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此种机制，有别于合宪性审查和备案审查，其功能仅限于使其知晓，不含任何形式或实质审查。

自18世纪末、19世纪初开始，在权力概念开始陷入停滞的时期，正是法权——尤其是其中的主观权利——得到迅速发展的时候。其中，意大利的早期行政诉讼制度更是直接排斥了主观权利作为行政诉讼的基础——在行政诉讼中，公权力侵害的对象并不是主观权利，而是与公共利益有关的某种法律利益。

在19世纪，巴黎学派占据了优势地位。权利（尤其是基本权利）通过以权利为基础的审查（right-based review）、[156]客观价值秩序或制度性保障等方式对权力实行更深层次的制约，各种权力运行的说明理由制度也得到日益发展，等等。[126] See James Freedman, Crisis and Legitimacy in the Administrative Process, Stanford Law Review, Vol. 27, No. 4 (Apr., 1975), p. 1048. 美国宪法中的三权是立法权、执行权（the executive power）及司法权，学界对行政机构及行政权的法律地位曾有长期争议，参见参见苏宇：《行政权概念的反思》，第106页以下。[66] 参见[德]耶利内克：《主观公法权利体系》，曾韬、赵天书译，中国政法大学出版社2012年版，北京：第191页。权利概念的迅速发展，并不仅仅是因为罗马私法提供了雄厚的历史积淀，更是因为人类的知识型正在发生深刻的变化：18世纪的最后几年被一种与17世纪初摧毁文艺复兴思想的东西相对称的不连续性所打断……知识移居于新空间内，[146]这个事件以其视野、其所影响到的层面的深度、其成功解离并重组的所有实在性（positivities），使它在仅仅几年以后拥有席卷我们整个文化空间的主权性权力（sovereignty power）。

公法理论在当时呈现出一幅与现代公法学说颇为不同的图景。结语 权力概念背负着跌宕沉浮的历史，徘徊在纷繁复杂的当代，面对着需要变革的未来。公法规范公权力的经验，可以为规范私权力提供借鉴。

第三，在线解决纠纷，行使准司法权。平台行使私权力有助于克服政府规制模式下的诸多弊端，但不能因之形成政府管平台、平台管用户的极端规制理念。[47] 私法从来就不是一个自洽的封闭系统，可以而且也需要通过公法规范来支援，反之亦然。[12]赵鹏：《超越平台责任：网络食品交易规制模式之反思》，《华东政法大学学报》2017年第1期，第126页。

平台横亘在政府与市场之间，对政府干预与市场自律的传统构架带来了巨大冲击。在沈阳诉杭州网易雷火科技公司案中，上诉人认为，被上诉人没有事前明示重铸—转移—使用新觉醒属于禁止性行为，且未事前告知就永久封禁帐号，属于未经合理程序。

在网络平台中，完全的契约自由与意思自治只是一种理想状态。平台对平台用户行为的规制，起源于商事合意，而非政治让渡。[11] 通过聚合海量的产品和服务信息，平台实际上组织了供需方的网络交易，是在用技术能力引导、塑造交易秩序。[72] 作为网络平台市场的设计者与组织者，平台相当于平台市场的看门人，平台应积极承担预防并消除平台内违法行为的看门人责任。

网络平台对其用户，特别是对平台内经营者，具有强大的支配力和影响力，此种平台权力属于典型的私权力。对于平台采取的多种单方强制手段，从警告到搜索限制、限制参加营销活动，再到限制发布商品、商品下架，最后关闭店铺甚至查封账户，平台内经营者除了被动接受，很难有能力与之讨价还价。[34] 在数字经济时代，由平台去完成某些不再适合由政府完成的任务，实际上正是政府还权于社会的过程。[37]参见前引[7]，Rahman文，第1621页以下。

网络平台行使私权力有助于减少平台内经营行为的负外部性，弥补政府规制能力的不足，但其私权力也容易遭到滥用。[14] 再次，平台的盈利模式不同。

（一）平台的私权力属性 平台用户在注册时，都需勾选相关协议。为追求实体正义，电子商务法要求平台制定的规则应当合理，不得进行不合理限制或附加不合理条件，否则平台将被处以高额行政处罚。

[48]黄忠：《民法如何面对公法：公、私法关系的观念更新与制度构建》，《浙江社会科学》2017年第9期，第64页。[22] 强制性和支配性是权力的特性， [23] 某个主体如果能促使或强迫他人按自己的意志作为或不作为，这个主体就掌握着权力。正如奥利·洛贝尔所言，平台经济不仅正在改变商业范式，而且也正在改变法律理论，它要求我们重新思考公共干预与市场创新。平台也可能利用其优势地位，通过增加各项交易费用，拉升供应商成本，导致消费者权益受损。相关条款除了可能存在合同法第40条规定的免除其责任加重对方责任排除对方主要权利几种情形外，还可能存在其他不合理的情形，如设置不合理的交易条件。[12] 不断涌现的新型平台不仅解放了旧的生产力，还创造了新的生产力。

平台规则就是平台王国的法律，用户必须遵守，违反平台规则就要面临相应的平台制裁。[33] 对于传统的线下实体经济，政府可以通过现场执法检查、产品抽检等方式进行直接规制。

[42] 其二，用户基于格式条款无效理论主张平台规则不合理，基本难以获得法律支持。[83] 在数字经济时代，推进国家治理体系与治理能力现代化，意味着从一元之治向多元共治的变革，需要形成多元的网络合作治理模式与规制格局，实现规制与创新、发展与安全、公平与效率的动态平衡。

平台规则有别于企业内控制度或自律规则，却在实质上充当着具有普遍约束力的内部规范。有学者认为，平台类似于集贸市场、出租柜台的大商场等传统市场组织。

[52] 在数字经济时代，以砖和水泥为代表的物理基础设施，逐渐转向以光和芯片为代表的数字基础设施。无论德国的宪法第三人效力理论，还是美国的国家行为理论，都表明私主体并非完全不受公法约束。[63]参见刘权：《论必要性原则的客观化》，《中国法学》2016年第5期，第178页。[11]参见江小涓：《高度联通社会中的资源重组与服务业增长》，《经济研究》2017年第3期，第8页。

平台制定的大量规则以及平台同平台内经营者签订的具体协议，往往都被视为格式合同。为更好地实现平台的公共性，除了要最大程度地发挥私法功能，还应适当借鉴公法原理，科学构建防止平台私权力滥用的制度体系。

[5] 平台并非普通的私主体，平台权力也不是普通的私权利，而是具有管理监督性质的私主体权力。其次，网络平台行使私权力应遵循平等原则。

实体正义标准要求平台在行使私权力时遵循比例原则、平等原则、信赖利益保护原则，不得利用服务协议和交易规则对网络交易进行不合理限制或附加不合理交易条件。[48] 既然平台行使私权力已是一种客观需要，私法对平台私权力的规范又存在一定限度，那就应当转变思路，适当引入公法原理与价值。

并且，并非所有的平台都属于垄断性组织，其行使的权力不具有独占性，将平台的管理权理解为公权力并不妥当。事实上，我国已有越来越多的法律开始关注网络平台私权力的行使问题，要求平台行使权力应当遵循相关公法原理或符合公法价值要求。尽管平台对其用户具有强大的支配力和影响力，但难以被认定为垄断组织，更难以通过传统反垄断法予以有效规制。[43] 对于线下行业而言，要认定市场支配地位本就不容易，主要有三方面标准：一是现有竞争对手因无法在短时间内接纳行为人提高价格或降低服务而导致客户转移;二是潜在竞争对手无法迅速进入市场;三是被施加限制的客户没有足够的抗衡能力。

平台有可能以不知道为由轻易逃脱责任。其三，用户难以基于反垄断法主张平台滥用市场支配地位。

平台滥用私权力将导致平台公共性无法良好实现，必须寻求合理途径加以规制。[65] 再如，在蔡振文诉淘宝公司案中，蔡振文不服淘宝根据平台规则采取的限制账户使用的管控措施，将淘宝平台诉至法院。

[69]参见周樨平：《电子商务平台的安全保障义务及其法律责任》，《学术研究》2019年第6期，第68页。平台规则的内容应符合比例原则，设定的具体措施应当具有必要性，且对用户造成的损害应控制在最小限度。